Programmes de prévention du crime X-Roads

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Le programme de prévention du crime X-Roads vise à réduire et prévenir la participation de jeunes autochtones âgés entre 6 à 18 ans de The Pas (Manitoba) aux activités des gangs. Le projet favorise la prévention de la criminalité chez les jeunes grâce à la mobilisation communautaire, au recrutement, à l’intervention et à la gestion des cas. Le projet X­Roads est soutenu par Sécurité publique Canada au moyen du Fonds d'action en prévention du crime du Centre national de prévention du crime, et il est offert par le centre de ressources familiales de The Pas. Le projet a débuté en septembre 2009, et il sera mis à l’essai et évalué jusqu’en août 2012.

Les activités des gangs, notamment le recrutement d’enfants, de jeunes et d’autres personnes vulnérables de la collectivité pour distribuer de la drogue et commettre d’autres actes criminels est une préoccupation dans la région de The Pas où un nombre grandissant d’incidents a été identifié. Ces incidents impliquent des jeunes accusés de possession d’armes à autorisation restreinte (incluant des armes de poing) et de possession de substances illégales, et pour de nombreux actes de violence tels que des voies de fait. Des membres de la collectivité sont inquiets et ont peur des conséquences ainsi que de l’aggravation des activités des gangs.

Toutes les activités du projet sont offertes de façon inclusive, holistique et adaptée à la culture des jeunes. Elles sont conçues pour tenir compte des facteurs de risque et de protection relevés chez ces jeunes, ainsi que leur âge et leur sexe. Les enfants et les jeunes sont orientés vers le programme par des parents, des enseignants, du personnel des organismes de services sociaux et de santé, des membres de la GRC ainsi que des membres de groupes communautaires. Les activités du projet sont axées sur cinq éléments principaux : le sport et le conditionnement physique; les arts; la santé et la vie active; le développement de la personnalité et du leadership ainsi que l’éducation.

Données scientifiques

Le projet X-Roads est basé sur des connaissances issues de deux programmes fondés sur des données scientifiques:

Le programme Gang Prevention through Targeted Outreach ou Gang Intervention through Targeted Outreach (GPTTO)

Le programme Gang Prevention through Targeted Outreach a été lancé afin d’aider les Clubs garçons et filles locaux à mieux aider les jeunes présentant un risque de devenir membre d’un gang ou faisant déjà partie d’un gang. L’objectif principal du programme est de répondre aux besoins sociaux et physiques identifiés chez les jeunes au moyen de la participation à des activités prosociales. Les sous-objectifs du programme sont les suivants : 1) créer un réseau de représentants communautaires locaux (notamment des représentants d’organismes communautaires, d’écoles, d’organismes de services sociaux, de tribunaux, de services de police et d’autres organismes d’application de la loi) afin d’évaluer l’ampleur du problème des gangs à l’échelle locale; 2) recruter des jeunes (âgés de 6 à 18 ans) qui présentent un risque de devenir membres d’un gang; et 3) cibler les efforts et les ressources pour la réduction de la participation aux activités des gangs en offrant des activités de rechange aux jeunes à risque.

Le GPTTO comprend quatre éléments: la mobilisation communautaire, le recrutement, la promotion d’expériences de développement positives et la gestion de cas individuels. Les jeunes sont choisis et recrutés au moyen d’activités directes de liaison. Les recommandations proviennent du personnel des écoles, des organismes de services sociaux et des services de police ainsi que des agents de probation. Les activités ciblent cinq domaines : le développement de la personnalité et du leadership; la santé et la vie active; les arts; le sport, le conditionnement physique et les loisirs ainsi que l’éducation. Les jeunes sont jumelés à des conseillers et suivis pendant la première année de leur participation au programme, tout en effectuant la transition vers les activités habituelles du club. Selon leur situation personnelle, les participants sont recommandés pour des interventions telles que le traitement de la toxicomanie, l’enlèvement des tatouages de gang, la formation professionnelle et les services éducatifs.

Le projet Youth Engagement

L’approche du projet Youth Engagement est conçue pour aider les jeunes à effectuer des changements positifs dans leur vie et dans la vie des membres de leur famille en augmentant leur résilience relativement à un certain nombre de facteurs de risque associés à la participation aux activités des gangs. Cette approche comprend le développement de compétences, l’apprentissage par l’expérience ainsi que l’éducation, ce qui permet aux jeunes de faire preuve de leadership au moment de choisir les activités et les initiatives qui correspondent à leurs besoins.

Participants au programme

Les activités du programme offrent des services principalement aux jeunes autochtones âgés de 6 à 18 ans qui vivent à The Pas ou dans ses environs et qui présentent un risque de s’engager dans les activités de gangs.

Éléments du programme

En se fondant sur l’expérience des employés et leurs connaissances des jeunes de The Pas ainsi que sur des données scientifiques sur ce qui fonctionne pour répondre à leurs besoins, les responsables du projet X-Roads ont conçu le programme en fonction des quatre éléments clés suivants:

Mobilisation communautaire

Des membres de la collectivité supervisent le développement et la mise en œuvre du projet en faisant partie d’une équipe de consultation communautaire. Cette équipe comprend des parents, du personnel des organismes d’aide à la jeunesse, des écoles, des ministères gouvernementaux et de la GRC ainsi que d’autres personnes qui participent ou qui s’intéressent aux projets de prévention et d’intervention ciblant les gangs. Un objectif important de l’équipe de consultation est d’améliorer la compréhension, au sein de la collectivité, des facteurs sous-jacents qui rendent les activités des gangs attrayantes pour certains enfants et jeunes.

Grâce à cette discussion et à cet apprentissage, il est possible d’élaborer des stratégies appropriées pour résoudre les problèmes, et des connaissances sur la réalité des gangs et la participation à leurs activités sont acquises et communiquées dans l’ensemble de la collectivité.

Recrutement

De 35 à 50 enfants et jeunes participent chaque année au projet pendant un minimum de douze mois. Voici certaines des stratégies visant à recruter les participants:

• obtenir des recommandations de responsables des écoles, des organismes de services sociaux et de santé, de la GRC et des organismes communautaires en tenant des séances d’information et en distribuant des documents sur le projet;
• diriger des activités de liaison telles que des « promenades au centre commercial »; se rendre dans les écoles et parler aux étudiants; aller dans les endroits où les jeunes se rassemblent; et aller de porte en porte pour parler directement aux enfants, aux jeunes et aux parents;
• réaliser des activités de relations publiques telles que la création d’affiches, la distribution de brochures sur le projet, l’annonce des activités du projet à la radio, dans les journaux ou sur un canal de télévision du câble local, le lancement de campagnes épistolaires et la préparation de présentations.

Gestion des cas

Le programme inclut une évaluation détaillée et axée sur les participants et des plans de gestion de cas individuels. Ces plans intègrent des activités et des interventions afin de réduire le risque et de tirer parti des facteurs de protection propres à la situation de chaque participant. La gestion des cas s’appuie sur des ressources humaines provenant des organismes d’application de la loi et de justice pour les jeunes, des écoles, des familles et du projet X-Roads. Une équipe de gestion des cas travaille à assurer la coordination et l’intégration des services ainsi que leur accessibilité. Les plans individualisés sont réexaminés chaque mois par le coordonnateur du projet, et des réunions de gestion de cas ont lieu tous les trois mois (ou plus fréquemment, si nécessaire) avec d’autres fournisseurs de services ayant des liens avec le participant. La révision régulière des plans permet d’assurer que les plans sont mis en œuvre et surveillés adéquatement, et que leur efficacité et leurs répercussions sont évaluées en cours de route.

Partenaires clés

De nombreux partenaires de la collectivité participent à la prestation des activités du programme, dont:

• Ville de The Pas
  
• Logement Manitoba
  
• GRC
  
• Division scolaire de Kelsey
  
• École communautaire de Kelsey
• Fédération des Métis du Manitoba – Région de The Pas

Conception de l’évaluation

L’évaluation du processus du projet X-Roads comprendra des évaluations des participants, des entrevues auprès de participants et de leur famille, des groupes de discussion, des questionnaires, des entrevues auprès d’intervenants (notamment des membres de la collectivité, du personnel des écoles, des fournisseurs de services ainsi que des membres de services de police et de comités consultatifs), un examen des rapports et des dossiers des services de police ainsi que des feuilles de présence à l’école et aux activités.

Observations liées à la mise en œuvre

Engagement communautaire

Le personnel du projet a noté que l’existence de partenariats solides avec des personnes et des organismes de la collectivité a contribué à la mise en œuvre du projet X-Roads. C’est au moyen de ces partenariats que des activités peuvent être offertes et que des plans de gestion de cas peuvent être élaborés et mis en œuvre. Le personnel du projet a appris que le fait d’établir et de promouvoir des partenariats est un travail complexe et difficile. La réussite dépend du travail réalisé à l’intérieur de structures et de réseaux existants, mais aussi des nouveaux liens créés entre les secteurs.

Recrutement du personnel

Les responsables du projet ont éprouvé un certain nombre de difficultés liées au recrutement du personnel, car après deux campagnes de publicité pour les postes de coordonnateur pour le projet X-Roads, personne n’avait posé sa candidature. Une telle difficulté n’est pas rare dans les petites collectivités éloignées. De nouvelles idées et stratégies pour le recrutement ont été mises en oeuvre, notamment la simplification de l’annonce du poste et l’ajout de renseignements sur les conditions salariales. Le personnel du projet a parlé des postes offerts parmi des personnes pour lesquelles le bien­être des enfants et des jeunes est essentiel. Cela a augmenté l’intérêt envers les annonces d’emploi, et des personnes qualifiées ont posé leur candidature et ont finalement été embauchées. Il est important de prendre le temps nécessaire pour trouver des employés qualifiés pour les postes, car le roulement de personnel et les compétences qui ne concordent pas avec les postes créent plus de difficultés à long terme que les retards de lancement causés par des processus de dotation plus longs que prévu.

Engagement des jeunes

Le personnel du projet X-Roads a trouvé qu’il était plus facile de recruter des enfants de 6 à 13 ans que des jeunes plus âgés. L’évaluation permettra d’examiner les facteurs qui influencent la participation de jeunes plus âgés au programme. Le personnel du projet travaille auprès de jeunes participants plus âgés et du comité consultatif communautaire afin d’explorer des façons d’encourager la participation et de maintenir l’intérêt des jeunes qui sont plus âgés.

Programmes

Étant donné que les besoins liés au développement diffèrent chez les garçons et les filles ainsi que chez les jeunes plus âgés et moins âgés, le personnel du projet a déterminé qu’il est plus approprié de former les groupes pour les activités selon l’âge et le sexe des participants, plutôt que de le faire en sélectionnant les participants au hasard. Bien que tous les participants aient accès aux activités de sport et de conditionnement physique, d’arts, de développement de la personnalité et du leadership, de formation sur la santé et la vie active et d’aide à l’éducation, l’intensité et la forme des activités du programme varient pour les participants faisant partie de chacun des groupes démographiques.

Perception du public

Les efforts de mobilisation de la collectivité, conçus pour informer le public au sujet du programme, n’ont pas suscité beaucoup de réactions au sein de la collectivité. Une analyse approfondie des raisons expliquant ce faible taux de mobilisation a révélé que les jeunes et les parents pourraient avoir peur d’être victimes d’intimidation ou de représailles s’ils assistent aux activités du programme. Plus particulièrement, l’utilisation du terme «gang» peut poser problème. Des jeunes, des parents et des enseignants indiquent qu’en recommandant des jeunes pour un programme de prévention des activités des gangs, ils deviennent stigmatiser en tant que membres d’un gang, et que les conséquences négatives l’emportent sur les résultats positifs qui découlent de leur participation au projet. Pour contrebalancer cela, le personnel met l’accent sur l’objectif qui consiste à empêcher les jeunes de devenir membres d’un gang et de participer à des activités criminelles afin que l’on comprenne mieux que les jeunes qui participent au programme ne font actuellement pas partie d’un gang. Le projet consiste en des activités pour sensibiliser les membres de la collectivité aux avantages obtenus grâce à la participation de leurs enfants au programme. Au fil du temps, il est souhaité que la nature et les avantages du programme soient mieux connus de tous les membres de la collectivité.

Pour obtenir de plus amples informations sur ce projet, veuillez communiquer avec:

Projet X-Roads
Coordonnateur du projet
Centre de ressources familiales de The Pas
The Pas (Manitoba)
R9A 1K3
Tél.: 204-623-4841
Télécopieur: 204-623-4346

Sécurité publique Canada
Centre national de prévention du crime
Région des Prairies
700-310, avenue Broadway
Winnipeg (Manitoba) R3C 0S9
Tél.: 204-984-5861
Numéro sans frais: 800-830-3118